上海作为中国时尚业的重要发源地，是化妆品产业发展最为活跃的地区之一，新中国成立前就以“东方巴黎”之称享誉海内外。如今，上海化妆品产业持续保持全国领先，但与化妆品产业发达的国家相比尚有一定差距。
7月21日上午，市十五届人大常委会第42次会议表决通过了《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》，将于2022年8月1日正式施行。
市人大常委会法工委主任阎锐说，以化妆品为代表的美妆产业处在时尚消费前沿领域，这部化妆品产业浦东新区法规，在化妆品创新研发、新模式新业态培育、绿色共享发展、贸易便利创新等方面提出了若干创新性举措，对发挥浦东引领区功能，辐射带动全市化妆品产业高质量发展，助力上海国际消费中心城市建设具有重要意义。
鼓励精准研发“个性化需求”化妆品
去年的进博会上，欧莱雅集团旗下YSL推出的一款产品圣罗兰智能调色仪非常吸引人。这款被称为“口红打印机”的产品，号称“可以将1000支口红带回家”。使用时，消费者只用在底部安装三支不同颜色的管状膏体，然后连接手机APP，扫描任意一款颜色进行取色，仪器就会自动挤出膏体，手动调和即可获得同款色号。这款黑科技产品以“打造个性化妆容”的特点快速引爆了社交网络，在电商平台同步上线后引发热销。
“个性化”趋势正成为化妆品行业的潮流，年轻人更青睐个性化的单品，希望化妆品能拥有自己喜欢的独特气味、颜色、包装。
如何让化妆品企业提升匹配消费需求的能力？市人大常委会法工委主任阎锐表示，此次立法助力改革创新突破，努力破解化妆品产业创新发展中的难点堵点问题。其中一点就是鼓励化妆品销售模式创新，在保证产品质量安全的基础上，《若干规定》在进一步鼓励化妆品企业精准研发、个性化服务、原料供应服务平台等方面先行先试。鼓励化妆品企业探索小批量、多品种、高灵活度的生产模式，精准研发适合消费者个性化需求的化妆品；在个性化服务方面，明确本市化妆品备案人、境内责任人可以在浦东新区设立的经营场所，根据消费者个性化需求，对其备案的普通化妆品现场提供包装、分装服务。
与此同时，《若干规定》明确了与化妆品产业创新发展相适应的监管机制。要求市药品监督管理部门应当与浦东新区相关部门、上海海关等建立化妆品风险信息交换机制，实现化妆品风险信息的共享、预警和及时处置。
支持国产化妆品进免税店
在很长一段时间里，免税店里只能看到国际品牌的化妆品。而现在的免税店，消费者也可以找到国货美妆品牌的身影。比如伽蓝集团旗下的自然堂品牌已进入吴淞国际游轮港的免税店，上海家化旗下的佰草集等品牌则已进入上海浦东机场、首都大兴机场等机场免税店。
对于国货品牌而言，入驻免税店，与国际大牌为邻，是推进全球化、高端化战略的重要一环。
此次立法明确，推进全球化妆品品牌集聚，支持在免税店设立国产化妆品销售专区，引导化妆品品牌在浦东新区综合商圈开展展示、推广、体验活动。
浦东新区作为本市化妆品产业发展的核心区之一，进口普通化妆品备案量约占全市的50%，占全国的25%，化妆品境内责任人占全市的33%，聚集了化妆品研发、原料制造、生产经营企业以及丰富的医疗和科研资源。
针对企业诉求强烈的化妆品领域新模式新业态发展，《若干规定》明确，支持、培育化妆品消费新模式新业态，优化服务，实行包容审慎监管，促进化妆品产业健康发展。同时，加强品牌示范，推动化妆品品牌引领示范培育和建设，建设品牌孵化基地。
促进产学研医深度融合
全中国每3片面膜中就有1片产自东方美谷，但也要看到国产化妆品品牌力还不足。全球50大化妆品品牌中，国货品牌仅占两席，自然堂和百雀羚。同样以“玫瑰提取物”为主要成分的化妆品，消费者更青睐进口产品，答案就在品牌，而品牌不仅是一个标志，更重要的是蕴含了科技、创新等元素。
国货崛起成为化妆品消费的新风向新趋势，而我国化妆品领域的科技创新能力尚不能与法国、德国、美国、日本等国家比肩。审议中不少委员认为，重营销、轻研发，是一些化妆品企业发展后劲不足的重要原因。重视化妆品原料、工艺技术、功效评价等方面的研发和创新，是本市化妆品企业开拓占领市场的关键所在。
这部浦东新区法规对此有了回应。此次立法强调科技引领，《若干规定》明确，市科技部门和浦东新区人民政府应当支持化妆品企业与高校、科研院所、医疗机构合作，促进产学研医深度融合，提升行业创新能力和新产品研发能力，推动化妆品领域科技成果转化。
据了解，浦东新区在化妆品产业研发创新、进出口贸易等诸多方面具有先发优势。2017年，浦东新区率先在全国开展进口非特殊用途化妆品备案试点，为全国范围推动进口非特殊用途化妆品由注册改备案奠定基础。
此次立法发挥区域研发优势，推动化妆品领域科技成果转移转化。《若干规定》立足浦东新区生物医药等方面优势，强化化妆品领域科技引领：一是支持开展皮肤基础科学、化妆品新原料、新配方、新检验检测方法的研发与应用，促进产学研医深度融合。二是引导和支持企业加大研发投入，培育、发展高新技术企业，支持有条件的企业创建国家级、市级科技创新基地。三是推动制定化妆品新原料、新技术和新业态等创新领域团体标准和企业标准。四是强化知识产权保护，建立化妆品专利快速审查服务机制。
不要求企业必须在浦东新区注册登记
一款进口化妆品要经过多少道程序？怎么进行包装和贴标？哪些可以免检？
此次立法允许境外化妆品注册人、备案人或者其境内责任人可以在浦东新区符合相关监管要求的区域内自行或者委托其他企业，按照国家化妆品标签的相关规定进行包装和加贴中文标签；优化进口化妆品样品通关，《若干规定》明确对于符合相关要求的化妆品样品以及展览展示化妆品可免于提供进口特殊化妆品注册证或进口普通化妆品备案信息，并免予进口检验。
审议中，不少委员表示，要统筹处理好全市各区域化妆品产业协调发展。本次立法旨在发挥浦东引领区功能，辐射带动全市化妆品产业高质量发展，助力上海国际消费中心城市建设，本法规的有关制度创新重在强调市场主体的相关经营行为发生在浦东新区，不要求市场主体必须在浦东新区注册登记。为此，法制委建议，市有关部门和浦东新区在制定相关配套文件时，必须准确把握本规定的精神，通过法规的全面贯彻实施，将制度创新成果更多更好地惠及相关市场主体。
责任编辑 徐玲
文字 王海燕