上一个世纪八九十年代，当时的大部分国有企业经营遇到困境，各地纷纷出台改革政策。那时候，很多领域的国有企业经营遇到困难，连年亏损，职工的工资开不出来。是个人都能够想明白，企业职工五个月不开工资，职工家里的生活会出现什么情况，这不用解释。有些行业和企业，职工放假回家半年一年，工资出现半年一年不开支。
给职工一点安置费，变卖和处理企业的财产。那会儿改革大部分都是这样进行的。当然也有很多企业当时还能经营，产品也能卖出去，工人也能开支。这样的企业也有一些因为银行负债比较多，也卖了产权，国有变成民营。
一九九七年前后开始，一直到二千年左右，很多在当时已经开不出工资的国有企业改革了，卖给了经营者或者别的私人老板。
那时候的国有企业怎么就出现开不了工资，效益不好，怎么会效益不好呢？管理水平低下。内控水平低下。