财联社（深圳，记者 付静）讯，竞彩足球近期的火爆并不足以展现海南体彩市场的真实面貌。记者实地调研了解到，尽管近年来持续受益于国家政策鼓励，但海南当地在竞猜型体彩和即开彩票市场的“突破”力度仍十分有限，市场主流仍是全国通用体彩玩法。曾一度火爆的模拟赛事竞猜玩法——“飞鱼”游戏虽属海南独有，但目前业已退市。“飞鱼”的“折戟”折射出海南体彩产业发展面临的诸多问题，而冀望分食市场蛋糕的企业将如何应对，亦需相关各方给出答案。
通用玩法仍占主流
（海南当地某彩票网点 财联社记者付静摄）在国家政策持续推动之下，海南当地的体彩市场是否已经呈现显著的特色或者优势？这是财联社记者此次实地调研关注的另一个重要议题。
以财联社记者连日来实地了解到的情况来看，目前在海南当地最常见的仍是竞彩、超级大乐透等全国通用体彩玩法。海南当地有一种特色玩法“海南4+1”，这种乐透型彩票于2009年推出，玩法多样，返奖率最高65%，设单注固定奖金。相关部门曾表示，这一地方彩“适合海南地方特色和海南彩民玩彩习惯”。不过，根据多个投注站反馈，玩“海南4+1”的人并不多。根据海南省体育彩票管理中心数据，2020年海南省体育彩票总销售额5.68亿元，其中超级大乐透销售额最高，达1.92亿元；竞彩销售额排名第二，达0.85亿元；而海南4+1的销售额则为0.18亿元，仅占海南体彩年度总销售额的3.2%。
一位携程旅游线下门店工作人员表示，“游客买彩票应该还是出于个人兴趣，我们没有将体彩作为一种消费项目。”记者从*ST东海A（000613.SZ）旗下的南中国大酒店、中国中免（601888.SZ）旗下的三亚免税店处了解到，相关旅游场景也并未涉及体彩销售。某景区一个体彩投注站的工作人员亦表示，“游客来海南还是以休闲旅游为主，来我这里买彩票的游客并不多，主要还是本地人在玩。”
相比之下，超级大乐透、排列3、排列5、7星彩等全国通用体彩玩法在海南则很常见。有投注站工作人员表示，“一般玩超级大乐透和竞彩的人比较多，其实很多人买彩票并没有特别固定的选择，有的时候他们会因为今天哪个开奖就买哪个，比如超级大乐透是每周一、三、六开奖。”
销售层面，海南市场目前还是以线下渠道为主要方式。海南省体育彩票管理中心工作人员向记者介绍，基于线上邀约平台，代销者可直接微信申请资格，分中心通过勘查后会确认其资格、向其提供终端机。公开信息显示，代销者销售场所有兼营店、专营店、便利连锁店、旅游行业渠道等类型，记者在实际调研时留意到，不少药店、便利店均有彩票销售服务。除线下模式之外，自助彩票投注机等新渠道销售方式有待发展，而互联网售彩当前被国家严令禁止。
（当地体彩终端显示的不同玩法 财联社记者付静摄）“飞鱼”退市折射发展困境
2009年、2018年以及近期，国家层面陆续发布相关政策，鼓励海南探索和发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，拓展海南省旅游消费发展空间。在彩票销售方面，海南同样享有优惠政策。2005年，海南成为国家体彩中心实施全国联网的电脑体彩热线系统的试点省份之一。2010年，在电话销售彩票被严厉打击的背景下，海南则成为财政部允许的两个可开展电话代理销售体育彩票业务的省份之一。而在玩法上，“海南珍宝”、“足球三猜”、“赛马”和“长城拼图”4种新型视频电子即开体彩于2015年9月被批准在海南创新研发上市，这几款拍拍乐游戏属全国首创、海南独有。
在玩法优化方面，2011年，海南省政府将推动竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票落地实施设为重点文体工作之一。具体而言，研发了国内首创、海南独有的模拟赛事竞猜玩法“飞鱼”游戏；销售以环海南岛国际公路自行车赛、中国（海南）体育旅游博览会等赛事为主题的即开型体彩“椰风海韵”和“体育旅游”；开始了“体育娱乐视频电子即开型彩票”项目销售系统平台的搭建。
数据显示，2011年海南体彩销售量2.72亿元，2012年则达到4.71亿元，同比增长73.22%，此后，市场随着国家、地方的政策加持不断升温，而最为吸引彩民的玩法莫过于“飞鱼”。记者了解到，该玩法返奖率67%，每6分钟一开奖，2011年9月起在海口、琼海、三亚的8个销售场所试推行，2012年就与“单场竞猜”、“七星彩”实现销售额合计3.33亿元，占当年海南体彩总销售额的70.7%。
在此之后，“飞鱼”销量占体彩销售总额的比例超过了40%，成为海南体彩的主打品牌。2013年底，“飞鱼”更是被批准在浙江省舟山群岛新区试点发行。
但在监管重压之下，“飞鱼”在“火”了几年后即黯淡下来。2019年初，财政部发文称，彩票市场仍然存在擅自利用互联网售彩、大额投注等非理性购彩现象，特别是福彩快开游戏和体彩高频游戏、体彩全国联网单场竞猜游戏市场监管亟待加强。2021年春节休市结束后，全国所有高频快开游戏全部停止销售，“飞鱼”因而成为历史。
三亚一家体彩乐吧老板表示，“大概在2012年到2016年，店里生意很好，不管是本地人还是游客都来玩飞鱼，凌晨2点店里还是很热闹，每天的销售额可以达到好几千，但现在我们一直在亏钱，就等着有没有什么新政策出来。”
这家体彩乐吧于2012年开业，店内墙上还挂着2013年全国体彩销售100强、2013年优秀海南体彩乐吧的奖牌，而不少曾经“辉煌”过的销售网点都在裁员甚至已经闭店。此外，记者还注意到，海口东站二楼的候车室设有一家体彩网点。此前，来往的乘客常通过“飞鱼”游戏打发时间、消遣娱乐，不过今年2月“飞鱼”退市后，这一网点显得有些冷清。
“飞鱼”退市折射出海南体彩产业发展仍然面临诸多问题。综合多位受访的从业人士的观点，记者了解到，目前海南体彩存在几点问题：一是现有彩票返奖率低，难以引发购买，而新票的研发上市进度存在不确定性。一位店主称，“以前返奖率高，有的客人会直接买一整本即开票回去刮，但现在返奖率变低了，有些旧票客人不喜欢看，然后慢慢地就会停止生产、被淘汰。”二是国家政策的变动直接影响着市场发展，地方彩票管理机构、网点老板都在盼望着新政策可能带来的利好；三是不规范购彩行为仍然存在，并“干扰”市场良性发展。仅就目前来看，海南体彩对游客的吸引力仍然十分有限。
记者注意到，海南更倾向于以一种“长线”思维，通过发展体彩产业来提升旅游消费。即通过体彩公益金举办大型赛事，促进旅游产业发展，形成正向循环。例如，2019年海南筹集体彩公益金2.12亿元，主要用于举办2019海南高尔夫球公开赛、儋州国际象棋特级大师超霸战等多项体育赛事。相关文件指出，“海南以赛事为契机，推介得天独厚的旅游资源，促进海南与国际接轨，推动体育旅游深度融合，吸引国内外游客来琼，推进国际旅游消费中心建设，无论社会效应还是经济效应都带给海南很大的影响”。