增值税专用发票只能是公对公开具。
因为增值税专用发票是由国家税务总局监制设计，由专门机构负责印制的。作为发票的一个种类，它是反映纳税人经济活动的重要的会计记帐原始凭证。一方面记载了销售方的销售金额和销项税额，另一方面它是记载购货方的购货金额和进项税额，在一般纳税人应纳税额的计算中，可以抵扣销项税额。其公式如下：
增值税一般纳税人应纳税额=销项税额-进项税额
从其作用和功能上可以看出，增值税专用发票即是重要的会计记帐原始凭证，又是抵扣税金的合法凭证和\"有价证券\"。
相关增值税专用发票管理明确规定，专用发票开具应\"项目齐全，与实际交易相符\"。专用发票的一个栏次为\"购货方纳税人识别号\"，此项目在税务管理系统中可以识别购货方是否属于一般纳税人。
如果对自然人个人开具，就属于违反管理规定开具增值税专用发票，即将受到税务机关处罚。