半岛全媒体记者 尹彦鑫
随着快递送餐行业的发展，如今马路上的电动自行车数量猛增，电动自行车驾驶员不佩戴头盔、骑车打电话、看手机的行为也频频在马路上上演，电动自行车不规范充电引发的火灾也严重影响着居民的生命安全。为了加强电动自行车管理，维护道路交通秩序，预防和减少道路交通、火灾事故，保护公民人身和财产安全，《山东省电动自行车管理办法》（以下简称《办法》）已经于2022年2月15日省政府第145次常务会议通过，自2022年5月1日起施行。记者梳理发现，《办法》对电动自行车的生产、销售、登记、通行、停放、充电以及相关管理活动做了规定，其中不戴头盔、看手机、打电话或面临20元罚款的规定为交通管理部门执法提供了依据。
驾驶电动自行车有这些行为或面临20元罚款
《办法》规定，驾驶电动自行车上路行驶，除应当遵守道路交通安全法律、法规的道路通行规定外，还应当遵守下列规定： 在夜间或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况下开启前灯和后灯；不得实施浏览电子设备、以手持方式拨打接听电话等妨碍安全驾驶的行为；驾乘人员规范佩戴安全头盔；在指定位置悬挂合法有效的号牌；不得驾驶拼装、改装、加装或者变造、伪造整车编码的电动自行车。
《办法》还规定了相应的法律责任，如果驾驶人出现骑车打电话、玩手机、不戴头盔的行为，初次违反，由交管部门给予口头警告，责令改正，并登记相关信息，再次违反且经责令改正仍拒不改正或者造成危害后果的，处20元罚款。此外，驾驶拼装、改装或者变造、伪造整车编码的电动自行车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处20元以上50元以下罚款；驾驶加装的电动自行车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门给予口头警告，责令改正，拒不改正的，处20元罚款。
《办法》出台前，记者多次跟随青岛交警上路执法，对电动自行车驾驶员不佩戴头盔接打手机等行为，青岛交警部门大多都是根据道路交通安全法的相关规定对驾驶员进行批评教育，也有交警在查处电动自行车驾驶员不佩戴头盔时责令驾驶员现场下单购买头盔。“但是这都没有强制作用，现场下单后也有驾驶员离开就取消订单。”一位一线民警告诉记者，《办法》出台后，交警在执法过程中有法可依，相信电动自行车驾驶员的一些陋习会得到改观。
禁止电动自行车停放在楼梯间、楼道
近年来，由电动自行车上楼充电引发的火灾惨剧时有发生，电动自行车的停放和充电也引起了政府的重视。《办法》对电动自行车的停放和充电做出了明确规定。车站、广场、商场、公园、体育场馆、医疗卫生机构、政务服务机构等公共场所以及新建住宅小区，应当按照规定配套建设电动自行车停放场所和充电设施设备。已建住宅小区应当结合老旧小区改造等，建设电动自行车停放场所和充电设施。有条件的村民委员会、居民委员会可以划定电动自行车集中停放区域。
电动自行车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。禁止在机动车道、非机动车道、盲道，人行道的禁止停放区域;疏散通道、安全出口、消防车通道等专用通道;建筑物公共门厅、楼梯间、楼道、走道等公共区域;其他公共场所的禁止停放区域停放电动自行车。
电动自行车充电时应当确保安全。不得违反用电安全要求私拉电线和插座为电动自行车充电，不得违反消防安全要求在禁止停放的区域、非集中充电的室内区域为电动自行车充电。
2021年8月1日由应急管理部审议通过的《高层民用建筑消防安全管理规定》施行，“在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电，拒不改正的……对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非经营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款。”随着应急管理部的规定实施，岛城不少高层小区都对禁止电动自行车上楼充电的问题采取了一系列动作，有的小区还设置了电动自行车集中充电区域，取得了一定的成效，此次，《办法》再次对电动自行车停放和充电作出详细规定，并且不局限于高层民用建筑，可见对电动自行车管理的重视。
快递、代驾、外卖等服务企业需购买保险
随着快递外卖等服务行业的快速发展，相关行业从业人员增加，成为道路交通安全管理的一个重点。据统计，岛城伤人的交通事故中，电动自行车占比近3成，这个比例已经相当之高了。而因为保险不齐全或者保险赔付额度偏低，电动自行车发生事故后的理赔成为亟需解决的问题，许多电动自行车有关的交通事故因为保险问题走上了诉讼程序。
《办法》进一步明确，快递、代驾、外卖等服务企业应当履行安全生产主体责任，加强对本企业所属电动自行车、驾驶人以及用于本企业业务经营的电动自行车的管理，并根据需要购买第三者责任险、驾乘人员人身意外伤害险等相应的保险。
“《办法》强调加强企业安全生产的主体责任，提出完善电动自行车的保险，让电动自行车的发展向机动车看起，走上正规化的道路，这无论从保障驾驶人权益的方面看还是企业的长远发展来看都是有力度。”业内人士表示，“这个方向将得到绝大多数快递外卖骑手的支持。”
此外，《办法》还对共享电动自行车的管理提出了规定，设区的市人民政府可根据国家规定，结合本地实际情况，制定本行政区域内互联网租赁电动自行车投放、管理等措施。互联网租赁电动自行车企业应当履行安全生产主体责任，配备专门管理人员，加强车辆检测、维护和停放秩序管理。
为了满足群众对电动自行车的需求和有序发展，《办法》鼓励电动自行车生产者、销售者采取以旧换新、折价回购等方式回收废旧的电动自行车，并做好蓄电池更换和回收服务；推动公共场所和小区进一步增设电动自行车停放场所和充电设施。