一年多前，10辆印有“乡村客运”的9座“小黄车”在四川省自贡市富顺县怀德镇镇域开行，主要侧重于接送当地学生上学和放学回家，空闲时段则满足其他群众的出行需求。
村里的孩子们因此有了“校车”，上学和放学回家的路更安全，交通出行费用减少，这样的“小黄车”赢得了当地学生和家长的口碑，也产生了较好的社会效益。但是，对于经营者及企业来说，在乡村客运市场萎缩的情况下，“小黄车”的运营同样存在困境，大多处于亏损状态，甚至面临开通后如何留得住的现实问题。
连日来，红星新闻记者在富顺调查走访，相关经营者及企业就“小黄车”的生存提出了各自建议。面对生存困境，当地交通运输部门也在积极思考，提出了彰显乡村客运公益属性，加大财政扶持政策力度、探索城乡公交一体化经营等建议。
↑“小黄车”停靠在校门口接孩子 摄影 袁伟
① 山村“校车”
10辆9座“小黄车”早晚接送学生
单人收费最多800元一学期
之前：孩子坐“白板车”，有安全隐患，费用高 如今：方便又便宜，安全还有保障
“小朋友们，跟着我，不要掉队了。”3月8日16时许，在富顺县怀德镇，刘永彬领着数名小朋友走出镇中心幼儿园，牵扶着他们上了校门口停放着的一辆“小黄车”。紧接着，刘永彬驾车驶入村道，依次将孩子们送到他们的家门口。
每天下午，到了镇上幼儿园和中小学放学的时候，刘永彬都要这样跑4趟，送32名学生回家。次日早上，他又驾车到村里，挨个将这些孩子送到学校。如此，周而复始。
刘永彬现年48岁，是怀德镇“小黄车”的车队队长。怀德镇接送学生的“小黄车”共有10辆，富顺县交通运输局交通运输管理所副所长彭勇介绍，这10辆9座的“小黄车”是2021年初，应怀德镇党委、政府解决学生上学和放学回家交通出行问题的请求，交通运输管理部门协调富顺县吉祥道路运输有限责任公司，在当地定向投放的乡村客运车辆。这些车属于“金通工程”的一部分，并非专门的校车。投放后，侧重于服务学生上学和放学回家，空闲时段满足其他群众的出行需求。
↑怀德镇的“校车” 摄影 袁伟
怀德镇地处富顺县东南部，与泸州市泸县接壤，最偏远的村组离场镇10余公里。怀德镇政府相关负责人告诉红星新闻记者，全镇辖2个社区、8个行政村，常住人口约3.7万人，其中，中小学及幼儿园学生现有1500余人。在没有“小黄车”前，部分学生乘坐“白板车”（非法营运车辆）上学和回家，许多村民也是如此。而这些“白板车”，大都存在超员、超速、车况不好等安全隐患。
连日来，红星新闻记者在怀德镇及多个村采访了解到，1500余名学生中，有部分初中生住校，也有部分学生随家长在场镇租房居住，其他大都要回家。此前，村里的学生上学和放学回家，有的选择步行，有的由家长驾驶摩托车、电瓶车接送，还有的则乘坐“白板车”。
“以前，一辆（非法营运的）‘白板车’挤上10来个娃娃很常见。”作为学生家长，家住怀德镇司湾村的陈女士感受颇深。在她看来，孩子乘坐“白板车”有安全隐患。“有了‘小黄车’后，每人一座，价格还便宜点，家长当然愿意让孩子坐‘小黄车’了。”
多名学生家长也表达了和陈女士一样的看法，认为“小黄车”比此前“白板车”更便宜、也更安全。深湾村（现已并入菊花村）村民贺某说，他的两个孩子都在怀德镇小学读书，他家距离学校单边7公里。因为出行不便，以前都是坐“白板车”，每人每学期1000元，“娃娃经常挤来喊脚痛”。有了“小黄车”，大家了解到两者的区别，就选择“小黄车”，“每人每学期800元，送到校门、接回家门，方便还便宜，安全有保障。”除此之外，家里大人到镇上赶场、走人户也坐“小黄车”。
刘永彬介绍，目前，他和其他9辆“小黄车”的司机每天接送学生共计200余人。“送得最远的是深湾村有些组，单边10多公里。”
怀德镇政府相关负责人表示，“小黄车”投运后，“白板车”明显减少，几乎销声匿迹。
除了“小黄车”在镇村之间充当“校车”，2021年初，针对非法营运车辆在县城4所中学学生放归宿假等假期时，肆意招揽生意影响交通的情况，富顺县教体局与县交通运输局等多部门共同商议，还开通了“家校直通车”。放假时，客车进入校园将学生们送到各乡镇，避免学生多次转车或选择乘坐非法营运车辆。据统计，2021年试运行期间，全县全年共开行“家校直通车”33次，调配2448辆次客车，送5万余人次学生回家。
↑县城到乡镇的家校直通车 摄影 袁伟
② 现实尴尬
赢得了群众口碑 但经营状况堪忧
司机平均年收入不到两万元
现状：要避开班车线路，客源因此就少
“小黄车”进村，在多方看来，已经取得了很好的社会效益。
3月14日，自贡市道路交通运输服务中心相关科室负责人介绍，2020年6月启动乡村客运“金通工程”后，自贡共投入62辆响应式服务的“小黄车”，覆盖206个未通客车的建制村。
该负责人还说，“小黄车”投运一年多以来，取得了很好的社会效益，让农村群众出行更加便捷、更加实惠、更加舒适。其中，不仅为广大群众提供了出门坐车、下车到家的服务，还能提供拼车、专车等服务，“2元起步，5公里以上每公里增加1元”的票价也低于城市出租车，让利于民。此外，部分地区先试先行的“小黄车”加“金通驿站”，也打通了物流运输的“最后一公里”，“小黄车”将村民的包裹、农资物品送到家门口。
↑送孩子到家门口 摄影 袁伟
社会效益有了，但“小黄车”和不少地区的乡村客运一样，同样面临困难。“我们是镇到村的班线车，只能在镇村之间开行，不能与班车线路重合，这就造成了客源少，收入也少的问题。”刘永彬说，“小黄车”在怀德镇赢得了口碑，但利润始终上不去。开行一年多时间，怀德镇“小黄车”经营情况堪忧，10辆车有8辆都是亏。
王安银是怀德镇“小黄车”车队的一员，经营收入处于平均水平。据他介绍，自己每天接送24名学生，每人每学期收费500元至800元不等。折算下来，每人每天6元。“24名学生一天收144元，除了学生，其他坐车的人很少。”王安银称，平均算下来，他每天收入能有200元，月均6000元，全年7.2万元左右。以2021年为例，除去3.1万元油费、2.2万元保险和维保管理费用，不算购车折旧和人力成本，一年只有1.9万元的纯收入，这样平均到每月，不足2000元。
“在外面去当驾驶员，每月工资都不止1000多块。如果算上贷款买车的，还要倒贴。”刘永彬说，因跑客运的时间长，他除了有固定的学生客源，还有相对多一些的预约车、包车，一年下来不至于亏损。然而，作为队长，他更希望队员们都能挣到钱，只有这样，“小黄车”才能长久。
富顺县吉祥道路运输有限责任公司副总经理黄忠翰坦言，除在怀德镇合作经营的10辆“小黄车”，公司另有7辆响应式服务车“小黄车”，服务赵化、代寺等乡镇的村民赶集、学生上学及邮件下乡等运输工作，总体处于亏损状态。从2021年的运营情况看，平均下来，每辆“小黄车”亏损数万元。在他看来，农村群众出行需求不大、客源少、空座率高以及出行方式多元化，是乡村客运车辆亏损的主要原因。
类似的“小黄车”经营困境，在富顺县互助镇等乡镇同样存在。富顺县华茂运输有限责任公司副总经理何其勇介绍，公司在互助、板桥、东湖、狮市等乡镇共有10辆“小黄车”，但村里老年人居多，出行需求小，加之私家车增多、非法营运车辆仍有市场，“小黄车”运营举步维艰。“个别没有亏损，但总体上，每辆车年均亏损4万多，公司一直在坚持。”
自贡市道路交通运输服务中心相关科室负责人也证实，通过市场调查，“小黄车”确实存在经营困境，大部分“小黄车”处于亏损状态。其分析认为，农村地区尤其是偏远村组常年以留守老人和儿童居多，出行需求不大；车辆燃油、保险、人工等成本增加；道路通行条件制约乡村客运车辆的运行和发展；非法营运猖獗，“黑车”、面包车、两轮车、三轮车违规载客等，都是“小黄车”经营困难的重要原因。
③ 如何留住
进一步彰显乡村客运公益属性
探索城乡公交一体化
建议：改造线路，适当政策性补贴；改善道路通行条件，与多方合作等
“小黄车”解决了所有建制村客车“通达”的问题，那么，面对经营困境，如何让“小黄车”开通了还留得住呢？对此，刘永彬希望，“小黄车”能有更多的政策性补贴，并在包车等响应式服务基础上尽量延长服务线路、扩大服务范围。
富顺县吉祥道路运输有限责任公司副总经理黄忠翰则建议，在进一步推广响应式服务、包车服务的同时，相关部门能完善和加大政策性补贴，推动邮件下乡、农产品进城等“交邮合作”，降本增效。此外他还建议，“小黄车”在一定范围内与班线车共享线路，差别化运营，扩大和延伸“小黄车”的经营范围。
自贡市道路交通运输服务中心相关科室负责人介绍，此前，他们也在积极思考如何留住这个问题，准备汇总相关调查材料向上级汇报，以争取更多支持。他认为，“小黄车”要留得住，实现可持续发展，首先要改善现有农村尤其是偏远村组的道路通行条件，比如拓宽道路，加快减速带、防护栏等道路安防设施建设，同时建立完善、长效的营运补贴机制。
“比如，对农村客运车辆给予70%的保险费补贴；对人口稀少、客源不足的高山村和偏远村，给予单车每座每天一定金额的营运补贴。”该负责人说，也可对“小黄车”安装主动安全智能防控设备给予一次性补贴。
他还建议，从市级层面将乡村客运扶持政策落实情况纳入区县年度目标考核，以“我为群众办实事”项目清单进行考核，从而强力保障乡村客运运输。建立和完善对客运企业的质量信誉考评体系，强化农村客运市场“优胜劣汰”；赋予偏远区域驾驶员更多的功能定位，让他们在有限的运营范围内“身兼数职”，既可以是快递员，又可以是森林防火巡查员、河段巡查员，还可以是网格员等等，从而增加收入，实现“留得住”。
↑怀德镇“小黄车”在村道运行 摄影 袁伟
该负责人还认为，“小黄车”等乡村客运要良性发展，还应进一步彰显其公益属性。“可以按照政府搭台、龙头企业牵头、整体协同发展的思路，鼓励‘金通’客车公交化、公司化、集约化改革。”该负责人说，如将距离城区20公里范围内符合通行条件的乡镇、建制村以及中心村的客运班线改造为城乡公交线路，实行城乡公交一体化经营；而对于偏远乡镇、村组实行“环线”经营，给予更多的政策和资金扶持，“兜底”运营。鼓励乡村客运车辆通过交邮合作、交通+医疗直通、交通+乡村旅游、交通+学校等合作方式，以降本增效，让乡村客运车辆的经营者收入更有保障。同时，相关部门还应联合打击非法营运车辆，净化农村客运市场，维护乡村客运合法经营者的权益。
红星新闻记者 袁伟 姚永忠
编辑 于曼歌
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