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奉贤区推进智慧城市建设三年行动计划（2020-2022）
（草案）
智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要组成，是奉贤区 “东方美谷+未来空间”双核心产业布局和发展的重要基础，也是拥抱“三大机遇”、书写“四个传奇”、打造“四个奉贤”、建设“美·强”奉贤的重要载体。为进一步加快推进奉贤区2020-2022年智慧城市发展，以《“十三五”国家信息化规划》、《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》、《上海市关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》（上海市人民政府 2020年2月10日）为指导，结合奉贤区实际情况，制定本行动计划。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移坚持新发展理念，顺应新一轮信息技术和科技革命发展浪潮，聚焦智慧政府、智慧社会、数字经济等核心领域，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，更高水平满足人民对美好生活向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效率提高城市治理能力和精细化水平。创新优化体制机制，强化统筹协调，夯实新一代基础设施建设和安全保障，构建统管全城的“城市大脑”、汇聚全区数据资源的数据中心，建设服务全域的“一网通办”和“一网统管”大网络大系统大平台，深化政府和市场双轮驱动，加快推进新一轮智慧城市示范引领、全面建设，为奉贤不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，做出更大、更显著的贡献。
（二）推进原则1、需求为先，惠民为本坚持以需求为导向，着眼于转变经济发展方式和提升社会治理能力，立足于民生保障、经济发展、政府管理与服务的实际需求，切实树立以人为本的建设导向，增强智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧城市项目建设成果惠及全民。
2、创新驱动，集成融合以新一代信息技术应用创新为契机，以大数据中心、城市运营中心为基础，推动各部门信息系统兼并融合，实现数据资源集中、统筹、共享，形成跨部门、跨层次信息联通机制，实现大数据、大平台、大系统，促进资源利用最大化。
3、突出重点，稳步推进以服务群众为目标，根据区域发展特点，发挥政府在顶层设计、统筹协调等方面的引导作用，围绕区内重点发展区域、重点行业领域及提升政府管理和服务效能，充分发挥企业的主体地位和市场配置资源的决定性作用，突出“一网通办”、“一网统管”和民生应用，稳步推进智慧城市建设。
4、强化安全，保障有力牢牢把握网络安全和信息化作为一体之两翼、驱动之双轮的辩证关系，统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进。加强网络安全治理、提升技术能力、强化信息保护、完善管理制度，形成与发展水平相协调的网络安全保障体系。
（三）发展目标到2022年，奉贤区要持续深化全程全时“一网通办”的协同化政务服务，建立平战结合“一网统管”的精细化城市治理体系，建成数据引领的便捷化民生服务网络，打造智慧引领的高端化制造与美丽健康产业，弘扬奉贤特色的和谐文化，最终达到绿色环保、便捷、时尚、安全的宜居宜业之城的智慧城市建设目标。
更多运用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术手段，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。夯实政务云、资源库、大数据中心、城市运营中心（城市大脑）、服务网络为核心的智慧城市信息基础设施，在政务、经济、民生、文化、城市治理等重点领域，推动智慧应用的深化应用，优化营商环境，为社会、企业、市民提供便捷、高效的服务，为产业转型发展提供新动能。
二、主要工作任务为深入推进奉贤区新一轮智慧城市发展，建成“美·强”型智慧城市，奉贤区要立足“夯实一个基础，围绕五大领域，全面推进二十六项任务（一五二六）”，不断提升智慧服务和现代化治理水平，提高政务管理、政务服务效能，优化民生服务质量，营造良好的营商环境。
（一）夯实智慧城市基础，提升服务能级以国家推进新型基础设施建设为契机，结合奉贤区智慧城市建设发展刚需，从基础网络质量、多元泛在的感知神经元、数据融合交互、共享服务云、信息安全防护等方面不断提升城市信息基础设施服务能级，为服务民生提供高速、泛在、融合、安全的智慧城市基础。
1、提升基础网络质量实现5G网络区域全覆盖，千兆光网进户上桌面，建成“双千兆宽带城市”，为市民提供世界一流的网络感知速率。探索建立低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施体系。推进信息基础设施与城市公共设施的功能集成、集约建设，充分利旧、分类分级改造建设网络基础设施，实现更高水平的普惠接入和更高质量的公共服务。【区科委（信息委）】
2、推动物联专网建设打造物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，加强导则引领，部署城市神经元节点及感知平台，将城市要素变成数据要素，精准反映城市运行态势，提升奉贤区智慧化管理能力和预测风险能力；做深做细基层单元，构筑“城市神经元系统”，助力“城市大脑”功能拓展、服务延伸；综合运用深度学习、智能感知等技术，使城市和社会运行可建模、可计算，支撑城市管理和社会治理的科学化、精细化、智能化水平不断提升。【区网格化中心】
3、深化“政务云”集成在现有区数据中心的基础上，深入推进“政务云”建设，建立全区统一的基础设施共享平台，提供“资源云、数据云、安全云、管理云”四大云服务，实现政务应用互联互通、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同，为政府管理和公共服务提供有效支持，为公共数据资源归集共享和政务大数据应用奠定基础。【区政务数据管理中心】
4、实现数据交互共享建立健全跨部门数据共享流通机制，强化公共数据归集，实施数据治理，确保数据质量可使用、数据状态可感知、数据应用可追溯、安全责任可落实。推动公共数据的全面共享应用，特别是为全区性综合性应用以及部门综合性较强应用提供数据支撑；持续提升公共数据服务，不断增加公共数据开放目录，服务于社会公众。【区政务数据管理中心】
5、强化信息安全防护加强公共数据在采集、存储、应用等环节的安全管理，建设完善公共数据安全评估体系。完善网络安全综合监控体系，探索动态防御等新技术在网络安全漏洞发现、重大事件预警等方面深度应用，提升态势感知、应急协同处置和快速恢复能力落实等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度和《网络安全法》“三同步”要求；增强规划建设、运行监测、通报整改等各重点环节的网络安全管理；进一步优化网络安全检查和风险评估机制。【区委网信办、区科委（信息委）】
（二）推进“一网通办”建设，深化便民利企落实本市政务服务移动端整合、政务信息系统整合、政务外网建设和业务专网整合（三整合）工作要求，对照国家、市级“一网通办”的要求，以区政务数据管理中心政务云和信息资源云服务平台，深入推进公共数据归集共享，促进政务业务协同办理，实现真正意义上的“一点登录、全程在线、全网漫游”的工作目标，进一步实现便民利企。
6、推动更多政务服务事项网上办理以“应进必进”为原则，梳理奉贤区公共服务事项目录，推动更多公共服务事项接入“一网通办”奉贤频道，逐步从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”转变，实现“一窗受理”、“一网通办”。【区政务服务办、区行政服务中心、政务数据管理中心】
7、深化电子证照和印章建设，推广社会化应用梳理完善奉贤区电子证照库，进一步推进已归集电子证照应用覆盖政务服务事项，电子证照类目关联办事材料清单。大力推广电子证照的社会化应用，打造“在线开具证明”功能。按照“统一标准、分布实施、全面覆盖”的原则，积极开展电子印章工作，全面服务“一网通办”。【区政务服务办、区科委（信息委）、区行政服务中心、政务数据管理中心】
8、做优质政务服务“店小二”，扩大社会受益面做好“一网通办”宣传推广，逐步扩大社会受益面，引导企业群众在“一网通办”进行网上办理政务服务事项，培育企业、群众网办习惯。实现线下反哺线上、线上赋能线下，推动政务服务整体联动、全流程在线。【区政务服务办、区行政服务中心、政务数据管理中心】
9、提升政务自助终端集成服务和末端服务能力统筹协调全区资源，优化完善已形成的三级自助服务体系。建立数据统计和统一调配机制，逐步优化全区终端资源配置。紧紧围绕企业群众办事需求，拓展终端服务功能、优化业务流程，进一步提高终端实用性和应用率、提升用户的体验度。加强网点运营管理，提升终端办事的用户体验度。【区政务服务办、区行政服务中心】
（三）实现“一网统管”治理，优化管理效能积极推进城市治理各行业管理系统功能融合、数据互通，汇聚城市运行态势数据，打造“信息共享、实时感知、智能管理”的“城市大脑”，推进城市治理体系和治理能力的现代化，实现城市运行“一网统管”，提升城市精细化管理水平，为城市综合运营提供决策支持，打造智慧化、信息化的宜居宜业之城。
10、全力打造城运中心运用互联网、大数据、政务云、视频云、云计算等技术手段，完善城市运行管理的数据集成、运行监测、指挥协同等功能，统一管理模式、数据格式、系统标准，统筹集成现有各类城市运行系统，加强硬件设施的共建共用和信息系统的集中管理，全力打造集城市态势监管、应急指挥调度、决策分析、智慧城市体验展示、信息服务体系等功能于一体的区、街镇、居村三级城市综合运营管理中心，增强城市综合管理的监控预警能力、应急响应能力和跨领域协同能力，实现高效处置一件事。探索城管执法“街区商户云”、“智慧工地”应用，加大城管执法数据信息与区城运中心互相融合，助力城市智慧管理。拓展“一网统管”冗余节点，打造平战结合统一平台。【区网格化中心、区城管执法局、区民防办】
11、建立健全“智慧应急”依托区城运中心“城市大脑”平台，运用物联网，云计算，大数据分析技术，以集约共享为原则建立覆盖全区范围的“智慧应急”、“智慧消防”、“智慧气象”等管理平台，提升我区卫生、防汛防台等公共突发事件应急管理的处置能力。【区应急局、区气象局等】
12、加快建设“智慧公安”结合我区“雪亮工程”，实施公共安全视频监控联网整合，建设社会面智能安防项目，全力提升社会安防水平，以视频监控为基础，推动图像识别、生物特征识别等技术在城市安防实战、大人流监测预警等领域深度应用，提高智能化社会治理水平，确保重点区域绝对安全，确保社会面和谐稳定，进一步推进平安城市建设。【区公安分局】
13、完善建设“智慧环保”基于“互联网+智慧环保”的理念，依托现有环保信息化平台，整合各类环境监测设备数据，提升信访矛盾集中区域环境监管力度，加大对生态环境的全方位监管，向社会开放发布水质、大气、噪声等环境质量要素指标。推动垃圾分类智慧应用落地，实现生活生产垃圾的智能分类、回收利用。【区生态环境局、区绿化市容局】
14、推进实现“智慧水务”基于奉贤区水务监测体系，在全区河湖水体和供排水管网的各环节部署智能监测设备；整合优化水质监测、管网运行、泵闸运行、现场处置等水务业务管理系统；探索奉贤区工业排水人工智能实时监控系统；建设水务一个平台、一个数据中心、一张水系图、一张监测网，打造“智慧水务”平台，构建统一调度，协同指挥，全过程监管体系，实现水务“一网通管”【区水务局】
（四）深耕智慧民生应用，做实便民惠民以“服务民生”为宗旨，贴合市民生活中对智慧应用的实际需求，加速推进医疗、健康、养老、教育等智慧民生服务信息的互联互通、数据共享和服务协同，构建全面、高效、普惠的智慧民生服务体系。
15、积极建设“智慧社区”以信息基础设施高速泛在、公共服务便利化、社区治理信息化、家居生活智能化为重点，围绕生活更便捷、更安全、更和谐，开展智慧村庄和社区建设试点，促进村庄和社区服务集成化、管理智能化、居民生活现代化；拓展社会治理“一张网”，建设基层社区治理“社区云”，完善区、街镇、居村三级架构，推进街镇居村各类信息系统归集，有效支撑居村委会减负增能；支持基层综合管理应用，与党建民生和城市运行资源共享，创新基层事件发现机制，丰富区镇协同处置主体，创新社区治理020模式，推进社区治理全面构建共建共治共享新格局。【区民政局、区地区工作办、各街镇、海湾旅游区、头桥（集团）公司】
16、深入推进“智慧交通”深入推进交通信息化、智能化建设，建立综合性的交通信息控制中心，借助配套的车检器、线圈设备采集交通信息并经过处理后发布路况信息，实现交通诱导，减少市民出行时间成本。进一步推进“智慧停车系统”建设，在现有的2434个道路停车位的基础上，逐步扩展覆盖范围，并使其与智慧城市其他功能模块有机结合；探索智慧停车位联动机制，做到城市治理与惠民便民有机融合。【区建设管理委（交通委）】
17、融合发展“智慧健康”深化医疗资源联合联动，提高医疗资源的效率效能；运用新理念、新技术，促进医疗服务高质量发展，在现有的“医疗健康信息查询系统”的基础上，逐步完善医院覆盖面，实现与区内计划免疫接种预约管理系统、轻问诊等系统进行对接，为区内老百姓提供更为完善、便捷的互联网健康服务；与上海健康云移动App、可穿戴设备等物联网设备进行数据的整合与共享，并通过大数据分析辅助健康管理及医疗诊断，推动覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理的一体化健康服务。建设奉贤区影像（医技）互联互通互认云平台，努力构建诊疗安全、就诊便利、沟通有效、区域协同、信息共享、服务一体、上下联合的新时代医疗服务格局。【区卫生健康委、区医疗保障局】
18、继续深挖“智慧教育”大力培育信息化标杆学校和信息化特色项目，推进教育政务信息系统整合共享，促进信息技术与学校育人深度融合。统筹建立智慧教育公共服务体系，深化人工智能场景的共性服务，实现更精准的“教”，自适应的“学”；积极开展以物联网、云服务为基础的智慧校园建设，进一步推进信息技术在教育管理、德育、教学、教师专业发展、学生综合评价等方面的有效应用；进一步推进智慧课堂建设与应用，积极开展混合式学习，探索基于智慧教室学习模式的运作机制。【区教育局】
19、深入研究“智慧养老”在现有的“智慧居家养老系统”的基础上，结合老龄化趋势，进一步研究为老助老养老等方面的智能化应用。建立综合管理服务软件系统，结合多种类型智能终端设备，开展线上线下养老服务运营，整合养老社会资源、政府资源、信息资源，为老年、伤残群体提供7x24小时不间断的一键呼叫、应急救助、居家监护、定位服务、健康管理等居家养老服务；结合区域特性，以“智慧养老”为突破口，打造奉贤养老品牌，完成国家级试点示范创建。【区民政局】
（五）培育智慧经济产业，促进经济增长不断促进信息化、工业化深度融合，加速产业结构优化升级，提升传统产业的自主创新能力，培育具有国际竞争力的战略性新兴产业，实现“传统产业”向“智慧经济”的升级转型。
20、深入推进“两化融合”大力推进工业互联网融合创新，实现信息技术和实体经济的深度融合，聚焦生物医药、智能网联汽车、电子信息等行业，鼓励智能生产线、智能车间、智能工厂建设；聚焦个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸，推进“5G+AI+工业互联网”模式创新，加快标识解析体系建设，打造一批工业互联网标杆园区，做强一批领军企业，全面赋能电子信息、装备制造与汽车、生物医药等行业创新发展。【区经委】
21、优化升级“智慧服务”推动互联网技术服务于“东方美谷+未来空间”双核心产业，促进数字化向智慧园区、智慧商圈等更多更广领域渗透。支持围绕中小企业生命周期经营各环节实际需求的创新平台发展，提高企业信息化应用能力和水平，建设综合运营管理的智慧园区；发展电子商务服务业，支持各类电子商务、大宗商品交易服务平台集聚发展；支持对接产业链的嵌入式电子商务集成创新服务平台，打造电商服务、移动支付和传统商贸融合发展的智慧商圈。【区经委】
22、探索创新“智慧制造”贯彻落实中国制造2025强国战略，结合5G应用创新，围绕传统产业改造提升，应用电子商务创新制造、服务模式；推动电子商务产业园区和示范基地建设。鼓励发展基于产业互联网及大数据分析的新型生产组织方式，发展云制造和个性化定制创新制造模式；鼓励制造业企业提高生产设备、制造工艺、生产组织智能化水平，推动人工智能、工业机器人、数字化车间和智能工厂等先进制造技术的示范应用。【区经委、区科委（信息委）】
23、探索挖掘“智慧农业”探索创新驱动、顶层规划、同步应用、平台上移、应用下移，深化物联网、大数据、移动互联网等信息技术在农业生产、经营、管理和服务等方面的创新应用，建设奉贤区农业信息化管理平台，通过数据采集、数据汇总、数据分析，实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能分析、专家在线指导，为政府部门管理决策、农业企业生产经营指导、社会公众生活服务等提供更加完善的智慧支撑。【区农业农村委】
（六）探索智慧文化产业，实现文化惠民以“贤”、“美”文化为核心，整合公共文化资源，推动信息化与文化产业的有机融合，打造智慧旅游、智慧展览、智慧娱乐等特色产业，提高公共文化服务效率，实现文化惠民。
24、汇聚整合文旅资源建设奉贤区文化与旅游数字服务平台（文旅云），推进公共数字文化服务体系建设，以打破公共文化资源的条块分割，改进公共文化服务方式，提高公共文化服务效能，更好地满足广大老百姓的基本文化需要。【区文化旅游局】
25、创新打造智慧展览以区内各大展览展示馆（博物馆、规划展示馆、九棵树未来艺术中心等）为依托，充分运用5G通信等信息化技术，创新“5G+AI+VR”观览模式，提升观览的趣味性和立体性，提升观览体验度，实现更好的宣传推广效果。【区文化旅游局】
26、探索发展智慧旅游深入挖掘旅游文化资源，结合信息化技术，以大数据采集、分析为依托，改善旅游服务品质，提升游客体验感；以可视化系统、平台化管理，提升管理效能；以互联网+的运营思维，更好地推广旅游产品，提升经济效益；从旅游服务、政府管理、产业营销等方面打造城市旅游品牌。【区文化旅游局】
三、机制措施（一）优化组织架构增强区智慧城市建设领导小组的统筹决策功能，坚持区镇协同、分工负责，强化工作系统性、全局性、整体性。由区政府主要领导负责全区智慧城市建设统筹指导。在政务服务、城市运行、数字经济等重点领域设立专项工作组，统筹协调推进各领域跨部门、跨层级的信息化工作。
（二）强化全生命周期管理强化对智慧城市项目的全生命周期管理；建立项目前置初审工作机制，节约项目评审成本，提高工作效率；建立项目绩效评估机制，着重强化系统的实用性和实效性，不断提升奉贤区智慧城市项目建设应用与管理水平，助推奉贤区智慧城市建设。
（三）加强人才队伍建设加大智慧城市复合型人才的引进和培养力度。在智慧城市细分领域，打造实训基地，持续推动智慧城市领军先锋评选、智慧工匠选树；加强创新人才培养培育，构建多层次、高质量的人才梯队。
（四）探索智慧城市可持续发展模式充分践行政府引导、市场主导的发展模式，引入优质社会资源，发挥资本市场优势，大力吸引汇聚社会资本和金融资源投入共建，在惠民服务、精准治理、智能交通等重点领域，以社会大众需求定向开发智慧城市服务功能，以社会主体发展需求推动智慧应用创新发展，探索政府公共数据集、公共投资项目与社会化开发应用创新融合，提升社会化开发应用的精准服务能力，分担政府管理投入，实现智慧城市的可持续发展。
起草背景和决策依据《奉贤区推进智慧城市建设三年行动计划（2020-2022）》.docx
奉贤区推进智慧城市建设三年行动计划（2020-2022）（草案）.docx
END
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