当前我国高速公路通车里程已超过16万公里。但另一方面，高速公路的拥堵现象还时常发生。近年，由于疫情管控减少了人们的跨区域出行，高速公路拥堵现象明显减少了许多，随着我国疫情的好转，以及经济复苏的需求，高速公路必然会成为经济发展的严重制约，全国各地都在新建或扩建更多的高速公路。
如果按每年新建10000公里高速公路来考虑，耕地的占用是极其巨大的。当前的双向六车道，路基宽度35米左右，如果有30%占用的是可耕土地，每年要占用15.77万亩耕地。温家宝总理的18亿亩耕地红线，是我国粮食安全的底线。
如果能建成双层高速公路，可从源头解决土地使用效率的问题。
当前我国高速公路网络已经基本形成，绝大部分在建高速公路都是为了解决流量需求。现有高速公路多为双向六车道，采用客货混合道路，客车与货车发生的交通事故是高速公路主要的事故。
双层高速公路的设想，是新建或改造现有的高速公路采用双层结构。下层高速公路还是采用现有的高速公路，主要通行货运车辆和中型大型客运车辆，上层高速公路通行小客车，作为七座以下小客车的专用通道，可以称之为轻型高速公路。
既然是轻型高速公路，从建造结构上就是轻型设计，全钢结构设计，承载量可以大幅降低，设计可以精细化，甚至也可以不用现有的柏油路面，可以考虑采用轧花钢板或其他免维护路面。可以设计成双向六车道或四车道。道路限速可根据情况适当提高。
由于是轻型高速公路，可以利用现有桥梁，在现有桥梁上减少一个或两个货车通道，进行重新荷载，如果可以利用现有桥梁，只做一些改造，将大大降低建设成本。
由于是轻型高速公路，道路限高可以设置在2.2米。这样，现有的隧道一般高度都在七米左右，如果现有路面适当降低一些，就有可能分割成上下两层，减少隧道的重建。