陕西省洛南县人民检察院 陶 琛
近年来，赌博犯罪案件呈迅速增长的态势，作为一种社会丑恶现象，其发展蔓延败坏了社会风气，严重影响正常的生产、工作，破坏社会主义精神文明建设，甚至诱发贪污、诈骗、伤害、杀人等犯罪。本文针对赌博犯罪活动的特点、存在的问题及原因进行了调查分析，并提出相应对策建议。
一、当前赌博犯罪活动的特点
1、赌博犯罪团伙化、职业化。许多赌博案件从人员召集到收取各个环节都由专人负责，呈现职业化、层级化的态势，设赌人员之间、受雇佣者之间都具有明确分工。2、渔利手段多样化。一是开设赌场、抽头渔利，不计输赢，每次按一定的比例抽取。二是在赌场内放高利贷，采取利滚利、套路贷等方式获取暴利。3、参赌人员多元化。参赌人员覆盖了各行各业的人员包括农民、企业员工、无业人员、国家工作人员及外来人员。4、参赌形式多样化，利用电子游戏机等科技手段赌博的形式逐渐盛行。5、赌博场所隐蔽化。随着公安机关打击赌博活动力度的不断加强，设赌人员从选择赌博场所到对赌场的安全防备上都具有很强的反侦查意识。他们将赌博场所设置在宾馆包房、歌厅、茶秀包间、出租房、公司会议室、破旧厂房、民户家中等隐蔽处所，并不断变换场所，以逃避打击。此外，设赌人员往往对赌局进行遥控管理，很多设赌人员并不亲临赌场，而是通过亲信人员在赌场负责具体事务，以有效逃避打击。
二、存在的主要问题及原因分析
（一）愚昧的暴利投机心理、贪财欲望是参赌者普遍存在的心理状态。改革开放以来，市场经济的剧烈竞争使社会利益格局发生了很大的变化，地区之间、企业之间、个人之间利益的均衡被打破，一些竞争的成功者和富裕者往往不是依靠个人才智和勤劳获得财富，而是依靠采取非法的竞争手段或不劳而获去牟取暴利，这极大地刺激了一部分人的冒险、投机心理，他们不想通过诚实劳动勤劳致富，而是把致富的希望都押在赌博上，梦想一夜暴富的严重投机心理会使人们丧失了判断力，迷失了方向，沉迷于各式各样的赌博活动中难以自拔。
（二）社会转型时期的社会矛盾催发赌博死灰复燃。随着市场经济的逐步建立、发展和完善，在市场经济的积极因素被用来推动社会发展的同时，其消极因素也促使了各种丑恶风气的泛滥。对于赌博而言，市场经济鼓动投资获利的机制对相当一大批人的心理起到了刺激作用，投机心理比较普遍。与此同时，农村产业结构的调整，城市工矿企业、国有企业的深化改革，致使富余劳动人员大幅增加，大批下岗工人难以妥善安排，造成许多人无所事事。大量的闲置人员精神空虚，极易用赌博的方式消磨时间，并从中寻求刺激。
（三）禁赌法律体系不完善，禁赌执法不规范，对赌博违法犯罪打击不力。我国的法律法规对于赌博行为一向持打击态度，刑法和治安管理处罚法对赌博违法犯罪都作了相应的规定，特别是最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为赌博犯罪的定性量刑提供了比较规范的法律依据，但对于赌博和娱乐之间的界限却始终没有明确。由此导致执法人员在实践中的“弹性执法”，从而造成对赌博行为的打击处理不力。
三、对策建议
（一）加强法制宣传，扎实开展普法行动。进一步加大普法教育，通过采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，或从提高基层干部法律水平入手，由点带面形成辐射，营造一种对赌博活动自觉抵制、敢怒敢言、敢报敢管的社会氛围。同时，广泛宣传打击赌博犯罪的成果。要充分运用各种宣传工具，大张旗鼓地进行法制宣传和禁赌教育，还可以利用宣传车等形式巡回到各乡镇宣传典型案例，向人民群众说明赌博的危害，形成禁赌的社会舆论，做到家喻户晓。
（二）增强打击赌博犯罪工作的针对性和成效性。对赌博现象突出的地方，公安机关要不间断的开展查禁，经常的开展有针对性的整治行动。针对赌博现象呈现出的新特点，要多措并举，及时查处一批涉赌案件，处理一批涉赌人员，捣毁一批赌博窝点，形成打击赌博犯罪声势。对符合构成赌博犯罪的案件，检察机关要依法从快批捕，同时要充分发挥刑事立案监督职能，对赌博犯罪以罚代刑或贪赃枉法等行为及时依法查处，通过宏观与微观监督，有效打击和惩治赌博犯罪，保障社会稳定和经济可持续发展。
（三）建立健全赌博犯罪法律体系。目前，我国对赌博行为作出相应法律规定的主要是刑法和治安管理处罚法。最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》为打击赌博犯罪提供了有效的法律保障。司法解释对刑法第303条的规定予以细化，明确了赌博罪的法律界定，对国家工作人员实施赌博犯罪确定了从严从重处罚的法律原则。《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》对明确界定“聚赌”、从重处罚“官赌”、严厉打击“网赌”作出了具体规定。但从目前的执法和司法实践来看，赌博罪的法定刑偏低，如何有效遏制公民参赌、重“庄家”轻参赌等问题，依然是今后打击赌博违法犯罪活动的法律瓶颈。为此，应当尽快完善现行的法律法规，健全惩治赌博违法犯罪行为的法律体系。