撰文 | 张梦凡
编辑 | 简佳
我们无意间发现，陕西一项数据竟然排到了全国第1。
4月14日，国家发改委、财政部发布数据：陕西有汉中焦岩水资源管理项目、西安新能源公共充电站项目、旬邑县教职中心项目、西工大高质量工程教育项目4个项目列入备选，获得4.6亿美元贷款额，占据2022-2023年外国政府贷款全国项目金额和数量两项第一。
“引入外资”亦成为我们关注的重点。
首先需要说明，改革开放以来，外国政府贷款就作为国际援助性官方信贷的一种活跃在我国，并对中国发展带来裨益。
其中主要分为两类，官方信贷包括国际金融组织贷款和外国政府贷款。前者包括世界银行、亚洲开发银行等12个国际金融机构提供的贷款；后者包括日本、德国、法国等27个国家和机构提供的贷款。
根据财政部现有数据统计，截至2020年底，我国获得国际金融组织和外国政府贷款的项目共3817个，累计获得约1,828.61亿美元承诺贷款。
我国利用外国政府贷款等官方信贷的历史可追溯至1978年。官方渠道关于相关信息披露零散，我们将财政部、国际财金合作司等网站现有信息做了整合梳理，得到我国部分官方信贷历史时间轴如下：
在改革开放初期，建设资金短缺是制约发展的瓶颈之一，而利用外国贷款是最直接的方法。1979-1991年间，我国基础设施建设主要依靠政府担保向外国政府、国际金融组织等贷款进行。这一阶段，我国对外借款为522.84亿美元，占该时期引进外资累计额的66.7%。
以中国最大的援助国日本为例，1980便开始提供对华政府开发援助（ODA），根据日驻华大使馆相关数据统计，日本累计提供贷款约2551亿元，无偿资金援助约120亿元。北京首都机场第二航站楼、上海浦东机场、武汉天河机场、上海宝山火力发电厂、中日友好医院、北京地铁2号线等项目就是得益于ODA贷款完成的。
▲图：日本对华援助（ODA）时间轴
为什么利用外国政府对我们颇有益处？这得益于外国政府贷款等对外借款显而易见的特点。
1、周期长，利率低：贷款利率一般为0.2%～3%，个别贷款无息。贷款偿还期限10～40年，并有2～15年宽限期。如今年陕西申请的法国开发署贷款，经估算该项目总体利率约为1.97%；而根据相关政策文件国内银行同类型贷款约为4.60%。
2、重基建，调结构：据统计年鉴，1989 至 1994 年，我国每年都有超30%外国贷款资金用在能源、交通运输领域，而投资资金用于基础设施建设的比例不到10%。利用外国政府贷款项可更自主灵活地将资金向基础设施、社会发展和环境保护等领域倾斜。
3、利西部，促平衡：相比吸引投资，外国政府贷款对缓解中西部资金紧缺更有利。1998年广东、江苏、福建、上海4省占据外国直接投资总额的58.43%。1994年中西部地区对外借款额的比重为18.5%，而接受直接投资的比重只有12.2%。
1979～2000 年，中国借用外国政府贷款累计生效额327.416亿美元，总执行项目1746个，68%投向中西部地区。可见其平衡地区间发展有所助益。
总之，外国政府贷款对缓解建设资金紧张有直接作用。并且在低成本贷款的同时，贷款国还会提供先进管理方式、技术、设备，帮助培养人才等多样援助，如日本就曾向我国提供了诸多人才培养帮助。
上文提到西部是接受外国贷款的主要区域，我们来细究陕西历利用外国贷款的历史。
根据发改委资料显示，陕西已有25年利用对外借款的历史，但遗憾的是，自2001年开始才有部分项目有零星公开资料，我们整理了部分项目的相关数据，并作出整合分析。
直到今年为止，陕西接受外国贷款有据可查的项目共99个，累计贷（赠）款额约71437.98万欧元、154838.6万美元，按照现行汇率约151.6679亿元。
其中7个项目已经完工 ，1个停滞，42个项目正在进行，其余项目尚未找到与工程进度相关信息披露。小型项目会视情况预计建设期限，而大型项目周期较长，后续还有可能追加贷款，如陕西2016年批复实施的凤翔县东湖雍城湖湿地治理项目，直至现在还在建设当中。
这些贷款解了我们怎样的燃眉之急呢？
看一组数据，2006年，国家用于地方的交通、流通部门事业财政支出共 446.12亿元，平均一个省约13亿元，同年，外国贷款提供给陕西三个交通建设项目贷款共16.72亿元。在资金紧张时期，外国贷款对陕西的基建、教育、医疗等领域起到很大帮助。
其中陕西在利用外国贷款方面也是有其特点的。
首先，一个转变：从医农基建到可持续发展。从过去22年，陕西利用外国贷款的项目主要集中在医疗、教育、农业、基础设施建设上，受到外国政府贷款帮助的不只有医院、企业还有不少高校。
2012年开始，利用外国借款的侧重点有所改变，医疗、农牧业领域的项目比例有所下降，在环保事业上的力度大幅提升。
这与外国政府贷款限制性条件的变化有关，也与陕西整体发展规划有关。发改委资料中显示，自2007年，奥地利等14个国家的贷款都开始强调对环保项目的支持。今年国家规划的法国开发署贷款、以色列政府贷款、德国促进贷款都表明贷款重点支持清洁能源、可持续城市发展、生态转型相关项目；回到陕西，近年来因为“双碳”政策的持续推进，因此利用外资推进相关领域发展也是恰逢其时。
其次，一个侧重：注重非省会市县发展。陕西近百个利用外国贷款的项目中，只有14个在西安，其余86项目个都在非省会市县，有3个项目是专门用于促进小城镇、农村、山区不同领域发展的。
如2006年世界银行贷款和英国政府赠款（DFID赠款）提供2500万美元资金，用于改善陕西农村饮用水安全和厕所卫生。细微而有人情味，外国政府贷款官方信贷在关系我们基础设施领域给予了我们不小的帮助。
2022-2023年全国计划下达三国的外国政府贷款：法国开发署贷款、以色列政府贷款、德国促进贷款三个贷款，共24.7亿欧元、4.72亿美元。
▲图：据现有资料
各省备选2022-2023外国政府贷款总体情况
总体来看，全国今年已披露的15申请项目中，60%贷款用于环境保护项目，教育和农业领域均占20%。其中陕西今年有4个项目列入国家发改委外国政府贷款备选规划，申请贷款总额为3.5亿欧元、0.78亿美元，占全国总额14%、16%，在项目数量和贷款金额上排全国第1。
备选4个项目主要指向新能源、水资源管理和教育领域，我们来看一下项目意义。
首先关注西安市新能源公共充电站项目。该项目利用1.5亿欧元法国开发署贷款，占项目总投资17.56亿元人民币58.8%。
这一项目对于本土利民生也利产业。一方面，相关报告预计“十四五”末陕西新能源汽车保有量将达到66.2万辆，新能源充电设备已是人们必需品；另一方面，今年3月，陕西新能源车产量已居全国第1，促进其上下游新能源充电产业齐头并也显得尤为重要。合理利用外国政府投资，积极争取外资进场、产融结合则有助于西安离打造新能源之都的目标更进一步。
已于21年底开工的汉中市焦岩水资源管理项目估算总投资33.2亿元，其中73%资金由德国促进贷款提供。项目建成后，将在汉中盆地与汉惠渠、石门水库、焦岩水库、党河水库、卡房水库等骨干水源工程形成水资源联合调配格局，从根本解决汉中盆地汉江以北区域水资源配置问题，提升水资源集约利用能力，年可向城固县城乡供水5111万立方米，农田灌溉面积30.06万亩。
另外两个备选以色列政府贷款的项目均在教育领域。咸阳市旬邑县职教中心项目，贷款额0.55亿美元，占总投资的85.6%，目标在于改善县域现有教学水平；西安工业大学高质量工程教育项目，贷款额0.23亿美元，占总投资的97.8%，对于加快“一流大学、一流学科”的建设进程发挥一定作用。
不难发现，今年我国备选农业领域相关项目均由以色列政府贷款资助，都指向了标准化种植和现代农业建设。以色列作为现代农业大国，其农业模式、技术很有借鉴意义。外国政府贷款偏重项目均有关于各国的优势产业，灵活利用好外国贷款有助于我们在一些领域汲取外国经验。
结语：
在日本驻华大使馆官网上发布的《ODA白皮书》中有一段文字，翻译过来是这样的：中方包括中方领导人都在各种场合表达了谢意。目前，中国经济发展了，技术水平也提高了，官方发展援助在一定程度上发挥了作用。
遗憾的是，公开披露的资料太少，许多项目、数据可以说无迹可寻。但经上文阐述和部分例证，我们还是能看到外国政府贷款等国际贷款向我们提供了不可忽视的帮助。
总体来说，对外资贷款的利用会受各种因素影响，其并非主流的融资渠道。但金融棒棒糖认为这一事件的意义在于，区域当下可以打开多元化融资渠道，让各类企业抓住一切融资机会，灵活利用融资形式，促进金融与产业的高效结合，从而更好地助力产业高质量发展。