一个国家为什么要通过产业政策去推动产业升级？它实际上是需要有理论基础的，这个理论基础就在于经济学里面非常重要的概念，叫“外部性”，或者说“正外部性”。
什么意思呢？你就这样理解，如果我是去做一个科学的研发，像我们在大学里面做科学研发，研究人员其实拿的收入工资，但是科研人员做的科学研发活动可能对于整个这个社会来讲是一个巨大的好处。但是这个好处科研人员得不到，作为一个市场主体来讲，就没有积极性去做这件事情。
但如果政府说这件事情对科研人员虽然没有好处，但对整个社会有好处，政府来投资、来补贴，科研人员去做。那么这个时候呢就可以实现所谓叫激励兼容。国家得到社会好处，得到个人收益，我们对一些企业的补贴实际上也是这个逻辑。
比如说航空航天，那这个有大量的投入。比如说一些新技术、新能源，可能如果要是你让我企业去做，我觉得这个风险太大了，我承担不了，那政府可以说你去做，我补贴给你，那么这时候企业可能就愿意做了。
所以在一定程度上，在一些领域里，特别是具有巨大的正外部性的行业里，政府采取一些补贴措施去推动产业升级是有一定道理的。