探讨交通事故顶包者的法律责任
┃作者：薛晓宗（山西省乡宁县交警大队）
随着我国现代化进程的推进，人民生活水平的提高，机动车数量的猛增，引发交通事故总量增加，然而在事故处理中涉及半挂列车、酒驾顶包现象是层出不穷，有愈演愈烈的趋势。
一 、造成顶包现象突出的问题
1、没有驾驶资格
随着半挂列车数量的激增，加之增驾A2准驾车型考试之严之难，想通过增驾A2取得驾驶资格驾驶员大都知难而退，导致具有半挂列车驾驶资格的驾驶员严重匮乏，“物以稀为贵”，又导致雇佣成本增加。半挂列车实际经营人因“A2”驾驶员雇佣成本增加，铤而走险雇佣成本较低的“B2”驾驶员。不具有驾驶资格驾驶员往往因操作不当事故发生率较高，因没有驾驶资格保险公司拒绝赔偿，据此顶包现象层出不穷。
2、 逃避法律责任
近年来，交通管理部门加大对无证、饮酒或毒驾行为的查处力度和打击力度。有的驾驶员在饮酒后或吸毒后驾驶机动车造成交通事故，同样保险赔偿条例明文规定，事故逃逸、饮酒或吸毒驾驶造成事故的不予理赔，为了取得保险公司赔偿，为了逃避法律责任，驾驶员就找亲朋好友来顶包。
3、 顶包者无违法成本
我国《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律没有规定对交通事故中顶包者的处罚。
虽然《中华人民共和国治安管理处罚法》六十条第二项之规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款的：（二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的，对提供虚假证言的顶包者有处罚规定，但在实际案例中我们事故民警一旦施加压力，顶包者就会对其顶包供认不讳，在法律上意义没有影响行政执法机关依法办案，没有造成后果，往往得不到处罚。即使交通事故顶包者被治安处罚，但其驾驶证不受影响，违法成本对交通事故顶包者来说微乎其微，不能伤其根本。
《中华人民共和国刑法》第三百一十条窝藏、包庇罪：明知是犯罪的人而为其提供隐藏处所、财务，帮助其逃逸或者作假证明包庇的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。刑法规定的窝藏、包庇罪是对犯罪的人作假证明，对案件造成影响，比如导致错误事故认定，然而现实绝大数顶包者只针对一般伤人事故或财产事故顶包，构不成刑法规定的窝藏、包庇罪。
二、顶包的危害
事故发生后，涉及酒驾、无证驾驶的尤其是半挂列车发生交通事故，驾驶员不具备驾驶资格的不在第一时间报案，而是在车主、驾驶员、顶包者三方协商后报案，这样增加事故办案人员识别、辨别驾驶员的难度；加之事故民警常常处于超负荷工作状态，是心有余而力不足，往往就错误出具了交通事故认定书，就导致了保险公司的赔偿，我们事故民警和公安机关间接上成了肇事者和车主诈骗保险公司钱财的帮凶。
有的事故通过现场勘查结合事故询问中发现有驾驶员顶包嫌疑后，需要做大量调查取证工作，发生在城区有监控视频区域调查工作相对简单，但大部分事故发生在没有视频覆盖区域，尤其是顶包者事发时就乘坐在肇事车辆上，更有顶包者与被顶包者之间存在利益交换，顶包者一口咬定就是自己驾驶，这样调查取证工作是难上加难。
即使通过对顶包者做思想工作和施压后最终承认其顶包，但是已错过第一时间对肇事驾驶员提取血液或尿液的时机，严重影响了办案质量，使案件存在瑕疵，甚至应该成为刑事案件变为行政案件，使违法嫌疑人甚至是犯罪嫌疑人得不到应有的惩罚。
顶包者的行为加大了办案民警工作量和工作难度，对本来就警力严重不足的事故处理工作来说无疑是雪上加霜。顶包者的行为间接损害了人民群众财产安全或人身安全，严重危害公安机关执法公信力，损害人民警察形象。
三、如何预防顶包现象
1、 增设处罚规定,加大违法成本。
交通事故顶包者共同点就是具有驾驶资格，事发时无饮酒行为或不吸食毒品的，目的是骗取事故认定，取得保险公司赔偿。大多数顶包者是具有A2驾驶资格的职业驾驶人，靠驾车养家糊口，文化程度不高，法律意识淡薄，更有甚者给钱就敢顶的，只有增设处罚规定对其驾驶证构成威胁，驾驶证受到影响，生计就受到影响，加大或提高顶包者的违法成本，才能从根本遏制顶包势头。
2、解决增驾难，适应社会需求。
据不完全统计，2017年全国仅半挂列车新增58万辆，按长途行车惯例每车需要配备2人驾驶，既需要新增116万驾驶员。半挂列车数量增加，导致因半挂列车造成的交通事故增加，尤其是死亡事故的增加，可能为了遏制半挂列车交通事故，修改了《机动车驾驶证申领和使用规定》，实施驾驶证记分降级制度。持有A级驾驶证数量只降不增，增驾A证难度又大，这就造成A2驾驶证一证难求；而现实中半成以上长途半挂列车两名驾驶员驾驶资格“标准配置”为“AB”搭配，显而易见具有A2驾驶员不可能24小时驾驶，A2驾驶员休息时只能由B2驾驶员驾驶半挂列车，这样就为交通安全埋下巨大隐患，一旦出事故，很可能就要顶包。
交通事故顶包案例呈增长态势，已严重影响了正常事故处理工作，为了维