近年来，因为疫情的原因全球大放水，各种大宗物资涨幅不断，价格极不稳定，在地产行业产业链的上下游，因为原材料价格飙升，施工方与发包方均承受着不同程度的压力与风险。承包方与发包方关于材料调差的博弈不断上演，地产公司也不断处理施工方的材料调差业务。关于材料调差的依据，调差的方法有哪些需要注意的，今天我们结合《关于加强工程建设人工材料价格风险控制的意见》（鲁建标字〔2019〕21号）的相关约定做一下介绍。
01调差参考依据
上一期文章我们介绍了疫情持续反复背景下，工程建设疫情防控相关费用的调整演变，其中山东省住建部《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知》（鲁建标字〔2020〕1号）提到疫情防控期间人工、材料价格发生变化，按照《山东省住房和城乡建设厅关于加强工程建设人工材料价格风险控制的意见》（鲁建标字〔2019〕21号）有关规定调整工程造价。合同约定不调整的，疫情防控期间内适用情势变更原则，按照上述文件合理分担风险。《关于调整工程建设疫情防控相关费用的通知》（鲁建标字〔2022〕5号）提到因人工短缺、交通运输不便等原因造成的人工成本和材料价格上涨，发承包双方根据合同和省住房城乡建设厅《关于加强工程建设人工材料价格风险控制的意见》（鲁建标字〔2019〕21号）相关规定，由发包人承担超出风险幅度的价格风险。
02基本原则
原则：造价计价中应当遵循风险共担和合理分摊原则，体现交易的公平性。
引导建设工程发承包双方完善施工合同管理，强化合同意识和诚信履约意识，增强风险防范自觉性，在招标文件、施工合同中合理设置计价风险条款，约定风险内容、范围及超出范围后的调整办法，承包人应有限度承担物价变化等市场风险。按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）有关强制性条文的规定，不得采用无限风险、所有风险或不调整等类似语句规定计价风险内容及范围。
03人工费的调整
人工价格变化时的合同价款调整：
（一）合同对人工费调整有具体约定的，按照合同执行。
（二）合同对人工费调整没有约定或约定不具体的，发承包双方按照以下原则协商调整工程造价：
1.设区市建设主管部门发布市定额人工市场指导单价的：
（1）市建设主管部门调增市定额人工指导单价时，自调整生效之日起完成的工程量，根据市定额人工指导单价的调增幅度（百分比），调增工程价款的人工费，但合同约定的定额人工单价高于调增后的市定额人工指导单价的除外。
（2）市建设主管部门调减市定额人工指导单价时，自调整生效之日起完成的工程量，根据市定额人工指导单价的调减幅度（百分比），调减工程价款的人工费，但合同约定的定额人工单价低于调减后的市定额人工指导单价的除外。
2.设区市建设主管部门未发布市定额人工市场指导单价的，根据省定额人工单价的调整幅度（百分比），按照上条原则调整工程价款的人工费。
（三）省建设主管部门调整省定额人工单价时，自调整生效之日起完成的工程量，各项以省价人工费（或省价人机费）为基础计取的费用同时进行调整。
04材料调差
（一）合同对材料价格风险范围和调整办法有具体约定的，按照合同执行。
（二）合同未对材料价格风险进行约定或约定不具体的，发承包双方按照以下原则协商调整工程造价：
1.调整的范围限定于主要材料。主要材料是指用量较大、占工程造价比例较高的材料，包括的范围以合同约定为准。当合同未对主要材料范围进行明确约定时，则一般应包括如下内容：
（1）金属材料、木材、水泥、混凝土、沥青混凝土、预制构件、砂浆、砖、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保温材料、门窗、面砖、管材、管件、阀门、电线电缆、灯具、卫生洁具、散热器、苗木、花卉等。
（2）合同价中单种材料合价占单位工程造价比例在1%及以上的材料。
（3）设区市工程造价管理机构规定的其他主要材料种类。
2.主要材料价格发生波动时，波动幅度在±5%以内（含5%）的，材料价差不进行调整；波动幅度超出±5%的，按照超出部分调整材料价差。
3.材料价差的调整办法参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）附录“A.2 造价信息调整价格差额”和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同条款“11.1市场价格波动引起的调整”中“第2种方式：采用造价信息进行价格调整”的有关规定进行。
05清单计价规范的约定
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）附录“A.2 造价信息调整价格差额”：材料、工程设备价格变化按照发包人提供的本规范附录L．2的表-21，由发承包双方约定的风险范围按下列规定调整合同价款：
1 承包人投标报价中材料单价低于基准单价：施工期间材料单价涨幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值，或材料单价跌幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。
2 承包人投标报价中材料单价高于基准单价：施工期间材料单价跌幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值，或材料单价涨幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。
3 承包人投标报价中材料单价等于基准单价：施工期间材料单价涨、跌幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。
4 承包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报送发包人核对，确认用于本合同工程时，发包人应确认采购材料的数量和单价。发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为已经认可，作为调整合同价款的依据。如果承包人未报经发包人核对即自行采购材料，再报发包人确认调整合同价款的，如发包人不同意，则不作调整。
06标版施工合同的约定
《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同条款“11.1市场价格波动引起的调整”
第2种方式：采用造价信息进行价格调整。
（2）材料、工程设备价格变化的价款调整按照发包人提供的基准价格，按以下风险范围规定执行:
①承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价低于基准价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨幅以基准价格为基础超过5%时，或材料单价跌幅以在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价为基础超过5%时，其超过部分据实调整。
②承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价高于基准价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价跌幅以基准价格为基础超过5%时，材料单价涨幅以在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价为基础超过5%时，其超过部分据实调整。
③承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价等于基准价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨跌幅以基准价格为基础超过±5%时，其超过部分据实调整。
④承包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包人核对，发包人确认用于工程时，发包人应确认采购材料的数量和单价。发包人在收到承包人报送的确认资料后5天内不予答复的视为认可，作为调整合同价格的依据。未经发包人事先核对，承包人自行采购材料的，发包人有权不予调整合同价格。发包人同意的，可以调整合同价格。
前述基准价格是指由发包人在招标文件或专用合同条款中给定的材料、工程设备的价格，该价格原则上应当按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的信息价编制。
07工期延误期间
合同未对工期延误期间物价变化价款调整办法进行约定或约定不具体的，发承包双方按照以下原则协商调整工程造价：
1.因非承包人原因造成工期延误，延误期间发生人工、材料价格上涨时，按照上涨价格调整合同价款；下跌时，不调整合同价款。
2.因承包人原因造成工期延误，延误期间发生人工、材料价格下跌时，按照下跌价格调整合同价款；上涨时，不调整合同价款。
08霸王条款的约定
合同中已经采用无限风险、所有风险或不调整等类似语句对计价风险进行约定，但在施工过程发生了合同签订时双方不能合理预见的外部因素，物价产生大幅波动，继续履约对合同一方存在明显困难时，为保证建设项目顺利实施，发承包双方可参照《关于加强工程建设人工材料价格风险控制的意见》（鲁建标字〔2019〕21号）规定协商调整工程造价。
09启示
1、地产公司制定自身的标版合同时，应尽量避免霸王条款的设定，在合理合情的基础之上对于施工周期较长含有大宗物资材料的合同（如总包合同、门窗合同等）明确价格调整的原则与方法，对于材料的价格波动双方共同承担，避免将所有价格波动风险全部转嫁给施工单位，这样做是损人不利己的。
2、在制定合同材料调差条款时原则上至少应该包括可调差的材料种类范围、基准价格、双方认可的市场标准参考价格，价格波动幅度范围、价格调整期限以及价格调整方式。将价格调整原则约定清楚，计算标准统一，避免后期不必要的扯皮发生。
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