＃市领导县＃的＃体制＃向“＃市管县＃”体制的演变，始于20世纪80年代以后。1982年，为了充分发挥城市带动作用，走城乡一体化的发展道路，中央决定改革＃地区＃体制，推行＃市领导县＃的体制（缺乏＃法律＃支撑）-_-||
1983年2月，中央下发了《关于地州党政机关机构＃改革＃若干问题的通知》，要求“试行地、市合并”。这仅只是【通知文件】，并非法律条款，导致“＃地级市＃”存在事实上的法律争议（至今未能解决-_-||）
依据相关规定：省辖市无权设区/管县，全国都一样
我国＃法律＃规定的行政层级是“省县乡”三级制，但是城市的经济好过县，所以市看不起县；城乡情况迥异，在一个级别也难以统筹。加之当时城市也不多，所以很多城市是游离于“省县乡”这套法律体系之外。
＃宪法＃里为了弥补“省县乡”体制的不足，补充了两个概念。“＃较大的市＃”和“＃设区的市＃”。二者或多或少都被赋予管理县级政区的权力，算是“省县乡”体制的一个补丁。但因为司法解释的模糊，这为后面且长期的法律争议，埋下了伏笔-_-||
省政府将每十几个县“编成一组”，设置一个【派出单位】进行管理，赋予这个派出机构很大的权力（不知依据什么法律而赋予-_-||）。这个派出机构一般的驻地就在管辖的几个县中，选一个经济最好的。这个派出机构叫“＃地区行政公署＃”，简称“地区或者＃行署＃”；初期按照顺序命名，后期改以驻地城市命名，＃地区行署＃最高行政首长叫＃专员＃，当时我国很多地名全都是“XX地区”。
虽然是派出机构，可官僚体系有自我膨胀的特点和由虚变实的特点。设置地区，久而久之（体系脱离了法律），省长只管＃地区行政公署＃了，地区成了省政府直管的单位-_-||，省委书记也直接管理地委书记。所以，“地区”虽是＃派出机构＃，但实质超越了法律，莫名其妙的变成一个＃政权＃。
改革开放的时候，市场经济发展。城市经济轻松碾压县域经济，县成为了城市的经济附庸。省管县虽然有法律规定，但是没有了实际基础，其本质也早名存实亡，相关的法律成了一纸空文。由于我国没有在宪法上没有承认＃地级＃行政区，所以“地级”也留下了“违反宪法”的口实-_-||