对于普通大众而言，财政相对陌生。什么是财政，估计很多人的记忆还停留在高中政治课本水平。每年的预算报告都要对外公布，又有多少人真的看懂了？接下来的几篇文章，本人会逐一向大家解读到底什么是财政，财政到底如何运行。今天，我来解答：财政部门管钱自己说了算？
居家过日子需要钱，一个国家改革发展稳定也需要钱。对于国家来说，管钱的部门叫财政，管钱的活动也叫财政，尽管两个字一模一样，但意思还是不一样的，不过幸好我们中国人也都理解两者的意思。现在的问题是，财政部门是如何财政资金分配下去的？让我来告诉你。
预算这个词，太高大上了，也太常用了。我们每个人生活中其实都有预算，比如买一部手机，我们要根据自己的预算，来选择安卓还是苹果机，或者高端一点的安卓，还是低端一点的安卓，这里面的决定性因素就是预算。
对于政府而言，毕竟财政资金取之于民、用之于民，花每一分钱都要明明白白的计划，这个计划就是预算。所以，为了分配这些财政资金，财政部门大部分精力都花费在每年的预算。为了编好预算，财政部门按照“两上两下”模式，充分听取预算单位的意见，也积极对接同级党委、政府的重点工作、重大项目安排，最终经同级人大会批准后算是正式形成了法定效率的年初预算。
“两上两下”，说白了就是部门报一次，财政经过综合平衡，下达一次预算控制数；在此基础上，部门根据财政部门的要求，调整项目和资金安排计划，再上报一次，财政部门汇总上报政府、党委，然后经人大批准程序后，下达各部门。
答案显然不是。且不说财政部门拿出预算安排方案后，需要政府、党委逐一批准。就是在具体预算形成过程中，很多部门也是有很大的自主权的。比如发改、科技部门，就有财政部门几乎难以参与的预算分配权。
发改部门的自主权，就是我们在新闻里面经常听到的“预算内基建投资”。这块钱，至少中央、省、市三级是要切块出来的，由发改部门来具体组织项目申报、下达投资计划。那么，财政部门是不是就不管了呢？不是，因为钱不会从发改部门出，最终还是要财政部门来出钱。财政部门一般都是随着投资计划下达基建投资预算，安排相应资金进行保障。需要特别说明的是，这些钱怎么分配，财政部门基本是没有话语权的。
科技部门的自主权，一方面是科研单位的预算，都归他们管；另外，科技部门还掌握着重大科技专项等很多类似基建项目的科技项目，自然这些项目财政部门也是没有多大参与权的。
此外，教育等下属单位比较多的单位，资金分配权限也非常大，财政部门也基本上处于配角地位。
出现这种情况，当然就是追加预算了。财政部门为了应对年中可能出现的资金需要，一般都在年初预算安排过程中，在大盘子里会预留一部分钱，比如预备费。另外，目前从上到下都建立了预算稳定调节基金，也可以在需要的时候动用资金。此外，这几年政府一直强调盘活财政存量资金，超过两年没花完的专项资金都会被收走，由财政部门统筹用于其他事项。
需要特别说明两点：一是我这里说的追加预算，指的是动用当地财力安排项目资金。还有一种情况是，增加新的事项，上面已经给钱了，这时候下面干活的地方只需要把钱用好就行了。二是追加预算越来越难了。现在，各级都提倡过紧日子，除了救灾等特殊需要，追加预算几乎不可能。
罗里啰嗦这么多，不知道您弄明白了。下一篇文章，我们将关注：“财政部门如何把钱一步步拨下去？”
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